基本情况：

习近平总书记强调，“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好。改旧换新，完善服务设施。”玉溪市坚持铸牢中华民族共同体意识为主线，因地制宜统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，把老旧小区改造作为构建互嵌式社会结构和社区环境的重要抓手，以整体规划、连片改造、系统开发、共建共享的思路，“大连片、大融合”推进1139个老旧小区改造，实施围墙一律拆除、临违一律拆除、柴棚一律拆除、管线一律入地、设施一律完善、物业一律入驻、景观一律提升、服务一律提升、党建一律提升“九个一律工程”，推动小区变大区、老区变新区、片区变景区，受益群众达15万余人，为各族群众共居共学、共建共享、共事共乐创造社会条件，逐步实现了各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，为打造各民族互嵌式社会结构和社区环境提供了玉溪样板。

主要做法：

（一）党政企民齐心，共建新社区。一是健全制度保障。统筹推进城市更新等相关实施方案，健全老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，印发《玉溪市简化城镇老旧小区改造项目审批的通知》，精简优化老旧小区改造项目规划、环评、可研、用地等审批手续，加快老旧小区改造步伐，推进城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村融合连片改造。在全省率先启动《玉溪市城市更新条例》立法工作，经省人民代表大会常务委员会批准后，于2024年1月1日起正式施行。二是破解资金难题。采取“中央省级争取一点、市县财政投入一点、社会资金整合一点、盘活资源补充一点、受益群众出资一点”的思路，共争取上级补助资金12.1亿元、专项债16.76亿元；协调水、电、气、通信等部门出资4810万元、产权单位出资1000多万元；盘活小区低效利用土地，建设停车位和商铺等配套设施产生租金收益6000余万元；引导群众通过直接出资、提取住房公积金、使用住宅专项维修资金等方式参与改造，实现从“站着看”到“跟着干”。三是整合改造资源。成立由市长担任组长，住建、发改、财政等10余个部门和各县（市、区）为成员单位的“城市更新工作领导小组”，统筹调度老旧小区改造。定期召开工作调度会，项目负责人定期上报改造进度，督查人员不定期现场抽查，高效推进老旧小区改造。探索“社区吹哨，单位报到”共建机制，整合属地单位人财物资源，协调各家劲往一处使。

（二）党建引领凝心，共治新家园。一是健全组织基础。按照“一小区一支部一业委会”原则，将改造前的小区党支部整合为片区联合党支部，重新选举成立业主委员会党支部663个，业委会（物委会）覆盖率提升至99.6%。建立“社区-小区-楼栋”3级网格体系，实现党建、政务、综治、城管、生活等业务场景网格化、数字化、精准化管理，切实防范化解风险隐患，提升治理水平。二是促进规范管理。由联合党支部统筹协调业主委员会、产权单位、片区单位、网格责任单位共同“议规划、议改造、议收费、议管理”，通过入户走访、宣传动员等方式，促成各族群众由“反对改、不愿改”到“主动改”的思想转变，累计拆除“两违”及临时建筑   万平方米。推行“微利可持续”管理模式，按照市场化运营、专业化服务、规模化发展的思路，将改造后的若干小区整合成一个物业服务项目进行管理，降低运行成本，提升服务质量。三是激发自治活力。健全“党组织+业主委员会+物业公司+居民”工作机制，从居民中挑选人员组建小区观察团，通过“党员大会”“业主议事会”等方式问需于民、问计于民，发现漏洞、难点、热点问题及时协商解决。组织各民族干部群众建立社区志愿服务队伍，开展一系列民族团结进步创建、关爱空巢老人、陪伴留守儿童等实践活动。

（三）聚焦民生暖心，共赴新生活。一是改善基础设施。推倒阻隔各族群众往来的围墙，重新铺设雨污、燃气、供水管网，重做楼顶防水和墙面加固，修复破损道路，整合空闲土地增添公共绿地、休闲长廊和健康步道，引入智慧停车、智能充电、智能门禁系统，点亮小区路灯和治安监控，解决各族群众停车难、休闲难、排水难、脏乱差、隐患大等问题，建成了一个个“道路宽、环境美、设施齐、关系和”的幸福小区。二是健全社区服务。配齐建好党群服务中心、老年活动室、妇女之家等40个党群服务活动阵地，打造具有综合服务站、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站、综合超市的“六有”社区，为各族群众提供业务咨询办理等12项“下单式”服务，整合修理、缝补、理发、快递进社区，满足多元化需求，形成了集“衣食行医养文娱”于一体的15分钟便民服务圈。三是聚焦“一老一小”。增设社区党群便民中心电梯，在老年服务站内设置室内乒乓室、舞蹈室、书画室、亲子活动室等配套设施，建成常态化运营老年幸福食堂54家，覆盖人数超10万人。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式实现每个社区配建一个托儿所。玉溪市老旧小区“一老一小”改造经验列入住建部第五批复制可推广经验在全国推广。

（四）丰富形式用心，共育新风尚。一是突出价值引领。全面实施铸牢中华民族共同体意识视觉形象工程，广泛设置民族团结主题壁画和标识，展现中华民族多元一体的格局。广泛开展“民族团结进步月”“新旧对比感党恩”等主题教育宣传活动，不断增进各族群众的“五个认同”。二是注重文化传承。在延续老城历史与特色风貌、保留传统格局的基础上，结合原小区的人文历史特色和中华优秀传统文化进行提升改造，以文化墙、文化长廊、主题“口袋”公园等方式凝聚文化共识。广泛开展“最美家庭”“道德模范”等评比活动，用身边好人好事潜移默化地影响、引导各族群众移风易俗。三是搭建活动平台。结合“我们的节日”，广泛开展“粽叶飘香迎端午，民族团结一家亲”“网格治理促和谐，情满中秋话民生”等系列活动，定期举办“民族团结茶话会”“文化夜市”，在社区党群服务中心开设书法、国画、民族舞蹈、彝绣等课程，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，引导各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

经验启示：

玉溪市聚焦各族群众对美好生活的新要求新期待，以老旧小区改造加强“互嵌式”社区建设为抓手，用“真改”换“真心”，实现各民族共享改革发展成果、共享城市幸福生活，对打造各民族互嵌式社会结构和社区环境具有启迪意义和借鉴价值。

（一）党的领导是建设美好家园的根本保障。玉溪市充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，激活“红色细胞”，团结带领各族干部群众在实干中共建共享和美家园，让各民族在共同参与、共同分享发展成就中铸牢中华民族共同体意识。

（二）人民至上是建设美好家园的核心宗旨。玉溪市认真践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众需求和关切，谋划推动老旧小区改造，让人民群众成为城市更新建设的最大受益者。

（三）互嵌共融是建设美好家园的应有之义。玉溪市以社区治理为抓手推动各民族互嵌共融，持续提升城市精细化管理水平、提高城市治理效能，构建形成互嵌式社会结构和社区环境。